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美國國會提案軍事援助台灣,美國印太戰略在軍事層面的重要一環


繼一名美國共和黨聯邦參議員本週推出《武裝台灣法》(Arm Taiwan Act)後,一些共和黨參議員周四(11月4日)又提出《台灣威懾法》(Taiwan Deterrence Act),這項法案將授權每年20億美元的“外國軍事融資” 用於台灣,直到2030年。法案的主要提案人是參議院外交關係委員會的共和黨領袖吉姆·裡施,共同發起人包括共和黨參議員邁克·克拉珀、約翰·科寧、比爾·哈格蒂、米特·羅姆尼和馬可·魯比奧。這筆資金將附帶條件,包括台灣承諾匹配美國的支出,以及雙方是否同意進行聯合的長期產能發展規劃。之前美國已經一再敦促台灣進行防務改革,重點是加強軍隊的機動性和更難受到攻擊的能力,並確保維持一支強大的後備役部隊。根據路透社的報導,這部《台灣威懾法》還將修改現行對外軍售的《武器出口控制法》(Arms Export Control Act)的管理辦法,使美國軍工企業向台灣出售武器更加便捷。該法案還將改善與台灣的軍事交流,擴大台灣軍事人員在美國的專業軍事教育和技術培訓機會。法案强調“保衛台灣對於保持美國作為民主價值觀和自由市場原則捍衛者的信譽至關重要,台灣人民和政府是這些價值觀和原則的體現,”

而在11月3日,來自密蘇里州的共和黨聯邦參議員霍利提出了“武裝台灣法”(Arm Taiwan Act)將指派美國國防部長成立“台灣安全援助倡議”(Taiwan Security Assistance Initiative),併計劃在2023年至2027年間每年為該倡議撥款30億美元。法案強調授權的資金將向台灣提供所需的設備、培訓和其它軍事支持,以加速升級台灣的不對稱戰力,目的在於延遲、減弱和抵抗中國軍事入侵台灣的能力。霍利在書面聲明中說,“‘武裝台灣法’將確保台灣擁有遏制中國侵略的不對稱防禦力,只要台灣做好準備在未來艱難的時間裡作出必要的自衛選擇,那我們就應該竭盡全力幫助台灣緊急強化其防衛能力。”法案提到,“台灣安全援助倡議”中對台灣提供協助的條件為每年必須認證台灣對等投入資源用於發展其不對稱防衛能力,並增加國防開支,儘速取得不對稱戰力。與此同時,台灣還必須在包括後備力量等方面實施國防改革。法案指出,美國未來將向台灣出售、租賃或以其它方式提供常規武器,以抵禦北京的軍事威脅,但條件為台灣在部署可信的不對稱防衛能力方面取得了進展。

我們認爲這兩個法案的基本内容非常一致,最後很可能是合并成一個法案,在這麽相近的時間裏,美國參議員提出了兩個基本雷同的法案,説明在美國國會裏對於台灣問題和安全有很高的共識。雖然民主黨人還沒有就這兩個法案表態,但最終民主黨人響應這兩個法案的可能性是非常高的,這個我們看之前與台灣和中國有關的立法在國會獲得高度一致的共識就不難判斷。

這二個法案也都同時對台灣提出了要求,就是台灣自己也要表示出捍衛領土的決心,並做出有效的行動。在這個方面我們覺得有兩點需要台灣政府和人民去努力的,一個就是要切實保證在立法院内使得台灣主題意識的政黨席位佔絕對的多數,當然,總統這個部分也是要確保的,不過這個目前看來問題不大;第二個就是軍隊包括後備役的部分需要加强,是不是重新恢復徵兵制,我們覺得可以等到2024年民進黨執政之後,因爲,如果在2024年前恢復徵兵制可能會為大選帶來負面的影響,國民黨可能借此鼓動民衆的不滿和恐懼。但這個縂還是要去做的,台灣要獲得和平,最好的方法就是具備嚇阻中共武力犯台的企圖,台灣軍力越強,包括武器和戰力,也就越安全,所有的台灣軍人也就反而是最安全的。

無論最終的法案是一年20億還是30億,對美國來講都不是問題,這個數字放在美國軍費預算裏都是一個很小的比例,重要的是美國的態度和決心。這不僅影響台灣人民和軍隊的士氣,也會帶動其它的美國盟友共同的行動。這個法案在國會獲得通過後,拜登政府通過和執行的幾率幾乎是百分之百的,因爲,這個符合拜登即將要推出的拜登的印太戰略,我們之前的兩個視頻:拜登的“印太戰略”會有新的佈局嗎? 美國的印太戰略的杠桿從貿易戰轉變成台灣議題  談的都是美國的印太戰略,美國的印太戰略設定的戰略對手毫無疑問就是中國,而川普和拜登政府的印太戰略基本相同,强調的都是自由開放,所不同的是他們的抓手不同,川普是用貿易戰和關稅作爲抓手,而拜登是把台灣問題作爲抓手。所以,現在國會接二連三地推出和台灣相關的法律,拜登肯定是要支持的。

拜登的印太戰略以台灣為核心,希望在科技、供應鏈、軍事和意識形態四個方面結成聯盟,或者是中國講的小團體,或者叫團團夥夥。

美日印澳四方合作平臺QUAD主要是供應鏈的部分,我們認爲這個平臺會有進一步的擴展;美日台三方的半導體聯盟,這個聯盟相對低調,但在實際操作上推動得挺快的,這個是以臺積電協同它的上下游廠商去美國和日本投資設廠,美國和日本當然都是大市場,但最關鍵的還是要更緊密地結合美國半導體上游的技術和日本中間體的技術,我們認爲這個聯盟基本上排斥其它國家的。這并不是說這三國不和其他國家做生意,而是一個優先級別和合作等級。比如韓國的三星就不可能在美國和日本獲得同等的待遇;在意識形態領域,美國是以民主和人權在中國周邊交盡可能多的朋友,目前並沒有一個真正運作的一個組織;CPTPP是川普時期退出的,估計拜登應該不會再加入,我們不知道。但我們的觀點一直是美國應該放棄那種過於龐大而理念太雜亂的國際組織,CPTPP的成員國我們也認爲有點多了,而且成員國中也不少比較親中的。美國正在醖釀的印太數字貿易組織也是之後一個重要的指定標準的組織,設置的門檻也是排除中國的(中國申請加入DEPA,美國卻已經在醖釀印太地區經濟體的數字貿易協議了  )在軍事上,美日安保是在第一綫的,美英澳的AUKUS是第二梯隊,美國和菲律賓的關係起起伏伏,這主要是杜特地的個人因素,在明年換届以後,不知道情況會否改變,然後就是台灣了。

我們之前多個視頻中都講過,美國是否會保衛台灣是一個假命題,正確的問題應該是,美國是要在第一島鏈和盟友一起擋住中國,還是在第二島鏈或夏威夷單獨對抗中國,我們認爲沒有任何疑問美國一定會選擇前者,那麽,美國全力協防台灣就是必然的。現在只不過每年提供台灣2、30億的軍事援助,美國是絕對划算的,對台灣當然是一個支持,但顯然也是美國自己的利益所在。我們之前在視頻中也談到,美國有沒有把台灣看作是一個棋子?當然是的,日本或者澳大利亞也是,但日本、澳大利亞和台灣也一樣把美國看作是棋盤上的棋子,他們也在下美國棋,彼此是聯動合作的關係,大家都有一個共同的目標就是對抗中國。

美國對台灣和日本在軍事層面的援助和支持在美國推動它的印太戰略的進程中還會不斷地加大力度,從某種意義上講,台灣和日本就是美軍的一部分,美軍不僅幫助訓練日本和台灣的軍隊,共同演習,使用相同的配置系統和信息平臺,也會將日本和台灣軍隊的協同作戰和指揮納入美軍的序列,美國的國民警衛隊很快就會進駐台灣,訓練台灣軍隊在戰時如何無縫對接美國正規的海空軍和海軍陸戰隊。美國的海岸警衛隊已經和台灣的海巡署展開了合作,而在美國剛剛發佈的“中國軍力報告“中,美國擅自把中國對台灣開戰的幾個條件中的外國駐軍這個條件去除了,我們認爲目前美國不太可能正式駐軍台灣,但去除這一條的目的是爲了中國政府在對内宣傳時不會對於美國幫助訓練台灣軍隊太過敏感。畢竟,美軍協訓台灣軍隊,本身也是幫助台灣提升防衛能力的一個部分,這是美國在台灣關係法中一直强調的核心,就是保證台灣有自我防衛的能力。

美國印太戰略在軍事層面就是不斷提升台灣和日本的軍事實力,同時組建第一島鏈的第二梯隊,就是AUKUS美英澳三方的軍事聯盟。總體上來講,我們認爲中國不可能真的武力犯台,如果哪一天中國要攻打台灣,它首先就是必須攻擊美國,絕不可能賭美國不參戰,把自己的後背留給美國和日本。所以,我們認爲,中國會不會武力攻擊台灣,實際上就是中國會不會主動攻擊美軍。

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