美国贸易代表戴琪(Katherine Tai)的办公室说，她将于周一（10月4日）在华盛顿一家智库发表演讲，公布人们期待已久的拜登政府应对问题重重的美中贸易关系的战略。拜登政府上臺已經近十個月了，在對華戰略上提出了競爭、對抗、合作的六字方針，同時配以聯合盟友和小院高墻的戰術，我們在之前的視頻中一直是持批評的態度的。首先，在戰略上的所謂競爭、對抗和合作，一是界限非常模糊，對於美國整合國内和國際力量缺乏明確的指引，難以協同各方的步調；二是對於中國這樣的國家，在他的制度和意識形態上，它只會抓住你希望合作的部分來攻擊你的競爭和對抗的部分，希望制定一個規則來理性區隔競爭、對抗和合作，完全是一廂情願的想法。然後是在戰術的部分，聯合盟友本身的思考並沒有什麽問題，關鍵是盟友的選擇，我們比較認可與日本、澳大利亞這樣的國家結成小範圍的，有針對性主題的盟友關係，一個指標是這些國家有他們自身對抗中國的需求，這樣的盟友合作不會拖累美國的節奏，也不會影響美國對抗中國的力度和效率。大範圍的盟友協同，會因爲各個國家本身利益的訴求差異太大，使得任何一個政策或行動最終會趨向與最平和最沒有殺傷力的一個選擇，而在時效上也會因爲協同各方意見而被拖累。
美日印澳四方聯盟和美英澳的AUKUS我們認爲是比較合適的聯盟方式。而和歐洲的聯盟是我們一直不看好的，歐盟首先在它自己的體制下，就已經存在著我們上面講的力度和時效的問題，在這個不穩定的基礎上，美國很難與歐盟能夠同步調地采取行動。歐盟中的法國和德國在本國利益的考量中，絕不會希望美國在對抗中國的較量中大獲全勝，他們只不過希望搭上美國的順風車，解決一些他們自己希望與中國在貿易投資等方面要解決的問題。美國可以就某一些主題，與歐盟進行單項的聯盟合作，而不宜展開全面的聯盟合作。就像剛剛結束的美国-欧盟贸易和技术委员会(U.S.-EU Trade and Technology Council)的合作，這個TTC架構是以加强半导体供应链，遏制中国的非市场贸易行为，并采取更统一的方式来监管大型国际科技公司。关注的重点是一开始缓解短期供应上的瓶颈，随后确定较长期的脆弱性，并加强自身的半导体生态系统建設，从研究、设计到制造，目的是提高供应链的抗压性，雙方承诺在筛选敏感两用技术出口管制和开发人工智能上的投资方面进行合作。在會後的聲明中，雙方表示“我们团结一致，继续保护我们的企业、消费者和工人免受不公平贸易行为的伤害，特别是那些破坏世界贸易体系的非市场经济体的行为。”
所以，總體上我們來看拜登政府的對華戰略和戰術，可能更符合拜登之前在美國國會裏的應對和處理問題的方法，這似乎就是拜登把他在國會生涯幾十年的經驗總結用在大國外交上了，這肯定是不同的場景，你不能把國内兩黨的處理方法，用在國與國之間的關係的處理，尤其是和中國這樣一個國家的博弈上。
在理解拜登政府的對華戰略和戰術的大框架下，我們再來看拜登政府接下來在對華貿易戰這個議題上會如何行動。在最近一段時間，美國對中國的態度不能說友好，但至少已經不是之前的冷處理或者說冷暴力，美國副國務卿謝爾曼訪華，克里二度訪華，似乎已經準備第三度訪華，拜登與習近平的第二次通話，財政部長耶倫和商務部長雷蒙多都表示會訪問中國，布林肯在給中國國慶時表達了尋求與中國的合作等。當然，還有一個比較實質的行動，就是孟晚舟事件的落幕。唯一在這個階段透露出來的比較負面的消息就是美國貿易代表戴琪的一些表述。自今年3月上任以来，戴琪一直在对华盛顿的对华贸易政策进行从上至下的评估，拜登政府官员说，中国没有兑现第一阶段贸易协定的承诺，他们打算让中国履行其国际贸易承诺。根据美国的出口数据，截至8月份，中国对美国出口的购买量约占第一阶段目标的62%。戴琪此前说过，美国在与中国的贸易关系中面临“非常大的挑战”，这需要整个拜登政府的参与。她要求国会制定新的贸易法律，以反制中国政府对高科技部门的大量补贴。戴琪對於關稅的政策的態度明顯和耶倫是不同的，雖然戴琪沒有明確支持關稅的政策，但她是不認可關稅由美國人民買單的這樣一種説法。但是在拜登政府的對華策略的大框架下，以及美國跨國企業的影響下，我們認爲戴琪在關稅政策上很難有什麽突破性的作爲。
所以，總體上我們來看拜登政府的對華戰略和戰術，可能更符合拜登之前在美國國會裏的應對和處理問題的方法，這似乎就是拜登把他在國會生涯幾十年的經驗總結用在大國外交上了，這肯定是不同的場景，你不能把國内兩黨的處理方法，用在國與國之間的關係的處理，尤其是和中國這樣一個國家的博弈上。
在理解拜登政府的對華戰略和戰術的大框架下，我們再來看拜登政府接下來在對華貿易戰這個議題上會如何行動。在最近一段時間，美國對中國的態度不能說友好，但至少已經不是之前的冷處理或者說冷暴力，美國副國務卿謝爾曼訪華，克里二度訪華，似乎已經準備第三度訪華，拜登與習近平的第二次通話，財政部長耶倫和商務部長雷蒙多都表示會訪問中國，布林肯在給中國國慶時表達了尋求與中國的合作等。當然，還有一個比較實質的行動，就是孟晚舟事件的落幕。唯一在這個階段透露出來的比較負面的消息就是美國貿易代表戴琪的一些表述。自今年3月上任以来，戴琪一直在对华盛顿的对华贸易政策进行从上至下的评估，拜登政府官员说，中国没有兑现第一阶段贸易协定的承诺，他们打算让中国履行其国际贸易承诺。根据美国的出口数据，截至8月份，中国对美国出口的购买量约占第一阶段目标的62%。戴琪此前说过，美国在与中国的贸易关系中面临“非常大的挑战”，这需要整个拜登政府的参与。她要求国会制定新的贸易法律，以反制中国政府对高科技部门的大量补贴。戴琪對於關稅的政策的態度明顯和耶倫是不同的，雖然戴琪沒有明確支持關稅的政策，但她是不認可關稅由美國人民買單的這樣一種説法。但是在拜登政府的對華策略的大框架下，以及美國跨國企業的影響下，我們認爲戴琪在關稅政策上很難有什麽突破性的作爲。
我們上面分析了拜登政府的對華戰略，總結起來就是避免和中國正面的衝突，拜登和川普在這個方面最大的不同就是，川普先咬你一口，然後在談判中一點點吐出來，拜登是比較文明一點，先在餐桌上分配，然後慢慢地吃屬於自己的那一份。對於像中國這樣的對手，顯然川普的做法更為有效。現在的問題是，拜登是要把川普咬下來的這一口放回餐桌，然後和中國談判，還是把這一口繼續放在嘴巴裏，和中國談判餐桌上其他的部分，把這一口作爲一個籌碼。我們之前的視頻中多次聊過這個相關的議題，我們認爲拜登最簡單的做法就是，延續川普已經談好簽訂的第一階段貿易協議，監督它的執行情況，同時在此基礎上進行第二階段的貿易談判，這是拜登政府最沒有風險和最有效的具體政策。川普在與中國簽訂第一階段貿易協議的時候，就一再强調要馬上進行第二階段的貿易談判，第二階段的貿易談判是本質性的改變，主要集中在中國關稅、國家補貼和市場開放這些，第二階段貿易協議的談判比第一階段的内容，更能獲得企業的支持，不管是在中國的跨國企業還是希望將產品銷售到中國的企業，華爾街的金融企業和其他的產品和中國在世界市場上有競爭的企業，都是歡迎美國帶頭促使中國做出改變。現在增加關稅的手段自然會對一些企業造成影響，但反對增加關稅的企業絕對是樂見美國促使中國改變其經濟結構和模式的。第一階段貿易協議即使真正扭轉了美中的貿易差額問題，但對這些企業來講，基本上是沒有什麽關係的，但第二階段的貿易談判的訴求則不然，如果拜登能夠順勢推進第二階段的貿易談判，就一定會受到幾乎所有企業的支持。但第二階段貿易談判也是非常艱難的一個挑戰，如果中國接受這樣的協議，不僅中國很多行業，尤其是國有企業會受到巨大的衝擊，中共的統治也會面臨挑戰，因此，中共基本上是不太可能接受這樣的協議。因此，這就是要看美國自己的決心了，美國如果還想保持世界霸主的地位，還想是世界規則的制定者，這個坎美國必須要跨過去，美國不跨過這個坎，就意味著中國過了這個坎，那麽，從川普時期開始的圍堵中國的態勢就會鬆懈和瓦解。任何的博弈都是實力為基礎，同時決心和取捨也是決定勝負的關鍵因素，我們看中國和澳洲的對抗就是非常清楚的一個例子。所以，我們從這次，也就是戴琪在下周一發表的講話和公佈的對華經濟策略上就可以看出一些端倪，就是拜登的政策走向，拜登會不會把嘴裏的那塊肉先吐囘餐桌，拜登會不會以一個强硬的姿態推進第二階段貿易談判。也許從一次公告還不能判斷拜登政府對華政策的全貌，但一個大概的走向還是可以看得出來的。我們的判斷是，戴琪的基本表述就是，中國并沒有達成第一階段的承諾（這只是一個事實陳述），我們認爲第一階段的貿易協議有瑕疵，我們會和中國展開談判，共同審視第一階段貿易協議，同時，與其它盟友一起就中國違反市場經濟的部分討論，並展開協同步調的行動。如果是這樣的表態，就是說，貿易戰這件事將很快進入尾聲，在之後的談判中，美國可能只保留很少一部分的關稅，同時中國承諾完成采購指標，而第二階段的貿易談判就隨著時間的推移而不了了之了。這個和之前的疫情溯源調查是一個套路。要知道疫情溯源問題和第二階段的貿易談判都是必然會和中國產生激烈衝突的部分，如果拜登政府不敢或不願與中國產生正面衝突，那麽，他就會拖延和淡化這些問題。中國現在一直在拉高對美國的强硬姿態，也是一種不得不的行爲，中國有一些他不敢去面對的事情，所以先要擺出一個準備衝突的架勢，將矛盾聲量升高，讓美國認爲現在的矛盾已經這麽突出了，美國自己先考慮盡量不要把衝突繼續加大，在所有的政策中盡量收縮一些。拜登如果看不破這一點，就會在對華政策中越來越陷於被動。一個非常相似的場景，就是希特勒當年爲了迫使英法在捷克蘇台德地區的綏靖政策，在簽訂慕尼黑協議前，對著英法領導人大喊大叫，以一個受害者自居，表示出不惜一戰的決心，最終英法妥協退讓。我們不希望再美中對抗中再看到這樣相似的一幕。當然，我們也不能完全否定另一種可能，就是拜登政府在貿易領域采取和中國真正對抗的政策，畢竟，如果拜登真實的執行競爭、對抗和合作的六字方針，和中國對抗的領域除了虛無的意識形態之外，就是經濟這個區域了，科技領域很明顯的就是互相競爭的領域，在拜登的小院高墻的基礎上各自努力，彼此競爭，而軍事領域也應該是競爭爲主，誰都不願意看到真正意義上的軍事對抗乃至衝突和戰爭。所以，真正的對抗就應該是貿易和投資，這是彼此有近身肉搏的領域。彼此獲利多少影響著彼此國家實力的消長。如果是這樣，那麽，我們就應該看到在周一戴琪的表態會顯示出更為强硬而具體的態度，而不是虛應故事的空乏言論，首先就是要喊話中國抓緊剩餘的三個月時間完成第一階段的貿易協議，不然就會將之前簽訂協議後沒有增加的關稅的部分增加關稅，同時，要求中國馬上開始第二階段的貿易協議談判，這個也是美中兩國簽訂第一階段協議的基礎。川普時期與中國的談判是一個完整的方案，只是把它分爲二個階段，也是中國自己承諾會在第一階段貿易協議的基礎上繼續洽談的，第二階段貿易協議的談判本身也是簽訂第一階段協議的一部分，因此，戴琪這樣去執行只是延續兩國之間的協議，既沒有違背協議，也沒有再辟新的議題或戰場。這在我們看來是正確的做法，沒有風險也有其合理性，唯一的就是拜登政府要準備好與中國的正面對抗。我們之前在拜登政府準備公佈疫情溯源報告時，就判斷那個報告不會有任何的突破性或明確的結論，我們之所以有那樣的判斷，就是我們認爲拜登政府完全沒有做好與中國正面衝突的準備，現在這個議題我們還是一樣的觀點，就是戴琪周一所宣誓的態度不會是引起美國和中國正面衝突的基調。拜登政府在上臺後，除了到處結交盟友，發聲明，并沒有太多的實際作爲，更像是一個外交使節團和媒體，真正處理的兩件事就是阿富汗撤軍和孟晚舟事件，我們并不是反對撤軍或反對釋放孟晚舟，只是我們認爲在處理手法和過程中缺乏智慧，這兩個議題我們之前有專門的視頻討論過，這裏就不具體展開了。有興趣的朋友可以翻到前面觀看。我們希望看到拜登政府的執政能力有所進步。
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